刘纪鹏:国企改革背景下的电改契机

导读：电力行业作为国民经济的第一基础产业，其改革面临着巨大的风险与阻力，推动电力改革走向深入成为了亟待破解的难题。借助国企改革的契机，找准下一步电改的方向和切入点，对于电力体制的改革至关重要。

在电改方法论上，必须跳出简单地把国家电网拆分并私有化的狭隘思路，从中国国家基本经济制度和经济安全出发，走出一条法人所有权背景下，在保持国家电网整体化的基础上，通过市场化改革和资本化重组走上现代公司制度的创新之路，通过资本市场和公众公司的途径实现电力企业的凤凰涅槃，让电力这样的国家基础产业像大船掉头那样平稳地在市场化的海洋中实现转型。

在电改总体思路上，由于电力体制改革牵一发而动全身，其改革应该与政府机构改革、政府职能转变同时推进，要将电力体制改革与发电、输电、配电、售电等各个环节相结合，与规范市场秩序、培育市场主体、优化市场结构、改变管理方式、政府职能转变等各项改革工作统筹推进。

电力改革应坚持市场化的导向，从售电侧引入竞争则是电改市场化的重要抓手。下一步应推进配、售分开，构建多个购电主体，售电企业直接向终端用户放开购电选择权，促进市场充分竞争。从售电侧引入竞争，就要全面推进大用户和厂商直接见面，借国网“跑路”，国网只收过网费。用户和厂商直接见面有利于促进合理价格机制的形成、合理市场竞争机制的建立，促进电力市场建设的完善。

目前，电力交易试点仅在我国少数省份、少数企业之间开展，电量交易规模非常有限，仅占社会用电总量的千分之几，并且电力大用户向发电企业直接购电主要采用政府指导、自由协商的方式。下一步除了要增加电力直接交易的省，扩大大型重化工企业直接购电的数量外，还可以鼓励医院、社区、学校、政府部门等用电单位和发电厂商直接见面。

在改革顺序上，可以采用从大用户至小用户逐步放开的方式，最终实现所有的电力用户都可以自由购电。最近，电力市场的交易平台也成功搭建起来。3月1日，北京电力交易中心和广州电力交易中心揭牌成立，这是推进形成电力跨区跨省交易机制的重要探索。下一步可以在京广两地交易中心试点成功、运行成熟后，总结推广两地的成功经验，在全国各地搭建多个区域范围内的电力交易平台。

在我国电力市场的拓展中，我们不仅要培育那些买质优价廉的电为自己所用的大用户，更重要的是培育那些买电的目的是为了卖、买电的目的是为了“倒”的中介机构和售电经纪公司，它们才是电力市场的基层营销组织。它们不仅能够通过电力市场的专业分工培育出一支专业化的售电队伍，不仅为大用户进行电力产品经纪服务，而且还可以把居民小区、学校、医院、政府部门等单位的用电服务及销售统一组织起来，真正在用电侧实现“多买多卖”的市场体系。这样方能形成“多买多卖”的市场格局，通过双侧竞价使消费者和用户得到质优价廉的产品和服务。