降低企业成本 激发市场活力

在辽宁省沈阳市经营餐馆生意的袁闵方给记者算了一笔账。

他说，自己现在经营的餐馆大概有150平方米，每个月用电量大概在600多千瓦时。燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格下调以后，辽宁省的工商业用电每千瓦时约下调2.954分，一年下来可以节省约200元的电费。“对于小本经营的商户来说，这个优惠是实打实的。”袁闵方说。

通过降低电价，帮助企业降成本，这是我国深化价格机制改革的重要内容之一。2015年10月《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》正式印发以来，我国各级价格主管部门贯彻落实《若干意见》精神，把价格机制改革向纵深推进，助力供给侧结构性改革，在降低实体经济成本等方面作出了积极努力，并取得了显著成效。

继续完善顶层设计

价格机制是市场机制的核心。创新价格机制既是加强需求侧管理的重要举措，也是推进供给侧结构性改革的关键环节。《若干意见》明确了价格改革的路线图和时间表，确定到2020年，市场决定价格机制基本完善，科学、规范、透明的价格监管制度和反垄断执法体系基本建立，价格调控机制基本健全。

按照《若干意见》的要求，各地区各有关部门深入调研、科学论证，广泛听取各方面意见，突出重点、分类推进，细化工作方案，及时总结评估，并陆续公布了价格改革的具体方案。

四川省在不久前印发《四川省价格机制改革实施方案》中明确，将在能源价格、水价、交通运输价格、环境服务价格、医疗服务价格、公用事业和公益性服务价格6个领域加快推进价格市场化，并明确改革教育收费管理办法，营利性民办学校收费实行自主定价。

吉林省提出，将合理调整医疗服务项目价格，降低大型医用设备检查治疗、检验项目价格，提高体现医务人员技术劳务价值的诊疗、手术、护理等项目价格，同步强化价格、医保等相关政策衔接。建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制，到2020年基本理顺医疗服务比价关系。

河南省细化的价格改革实施意见中明确，将充分发挥价格杠杆的引导作用，促进能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营项目建设，不断增强公共服务供给能力。

国家发展和改革委员会新闻发言人、价格司司长施子海表示，目前，河北、辽宁、内蒙古、江苏、福建、湖南、北京、四川、甘肃、新疆等省（自治区、直辖市）已经出台了贯彻中央文件的实施意见，部分地方的实施意见正在按程序上报党委、政府审议，预计到三季度末，我国绝大部分省、区、市都能出台价格机制改革的实施意见或工作方案。

降低企业用电成本

“降成本”是今年我国推进供给侧结构性改革确定的五大重点任务之一。施子海表示，今年以来，国家发展改革委更加主动灵活地运用价格杠杆，把推进降低企业费用、降低成本作为重点工作来抓，特别是着力推进了电价改革，努力解决工业企业反映的电价高的问题，取得了明显成效。

今年1月份，我国通过实施煤电价格联动，燃煤机组上网电价、一般工商业电价平均降低每千瓦时3分钱，可减轻工商企业电费支出近300亿元。同时，通过统筹利用取消化肥优惠电价等腾出的空间，再次降低电价，涉及降价的21个省份一般工商业电价平均降低每千瓦时1.05元、大工业电价平均降低每千瓦时1.1元，可减轻工商企业电费支出约170亿元。根据测算，这两次降价合计可减轻工商企业电费支出负担470亿元左右。

在降低电价的同时，输配电价改革试点范围也在进一步扩大。在2015年开展试点的基础上，今年我国将试点范围扩大到北京、天津等12个省级电网和华北区域电网，并把今年开展电力体制综合改革的试点省份也纳入到输配电价改革试点。

目前，国家发展改革委正在统一组织对上述试点地区的电网公司交叉开展成本监审。“通过交叉成本监审，减掉的不相关的资产和不合理的费用，将全部用于降低终端的销售电价。”国家发展改革委价格司巡视员张满英说。

张满英还介绍说，我国各省已经基本成立了电力交易市场，国家发展改革委正在会同有关部门完善电力交易市场规则，扩大市场规模，使电力市场交易价格能充分反映供求状况。

“我们正在指导北京和广州电力中心，把跨省、跨区的直接交易输送组织好，将西部地区‘弃水、弃电、弃光’的电能以较低的价格送到东部负荷中心，这样东部地区可以用上比较便宜的低价电，而西部又支持了可再生能源的发展。”张满英说。

清理规范涉企收费

“我们正在积极落实收费目录清单制度，全面清理规范涉企收费。”施子海表示，国家发展改革委已经部署各省级价格主管部门，对政府定价管理的涉企、涉进出口环节和涉行政审批前置经营服务收费等，三项收费全面实行“目录清单”制度。同时，探索建立“中央、省、市、县”四级联动、全面公开的收费目录清单体系。

记者了解到，目前，在中央层面已经降低了住建、工商等6个部门12项行政事业性收费标准，每年可减负约40亿元。在地方层面，清理规范涉企收费工作成效也比较明显，例如，安徽省在清理规范涉企收费的基础上，率先建立起省、市、县三级收费目录清单体系，每年可减轻企业负担50多亿元。广东省大力推行涉企“零收费”制度，减免了全部省定涉企行政事业性收费等。

在降低征信服务收费和银行卡刷卡手续费方面，自今年1月15日起，降低人民银行征信中心各项征信服务收费标准，总体降幅30%左右，其中对个人用户和主要服务“三农”、小微企业的金融机构的收费标准降幅分别达到60%和50%。

3月份，国家发展改革委联合人民银行印发通知，完善银行卡刷卡收费定价机制，明确自9月6日起对刷卡交易发卡行服务费、网络服务费改为实行政府指导价、上限管理，并区分借记、贷记卡分别降低费率水平，对超市等与群众日常生活关系密切的商户实行费率优惠，对非营利性医疗机构等用户实行零费率；同时，放开收单环节服务费。据测算，上述两项降费合计每年可降低商贸流通企业等用户支出约80亿元。

此外，从今年1月起，国家发展改革委还取消了收费许可证制度。“这一政策的实施，一方面简化了管理环节，方便了执收单位，同时进一步加强了事中事后监管，建立收费单位收支状况报告制度、收费政策执行情况后评估制度，对改进企业服务起到积极作用。”施子海说。