新能源汽车产业化的“热与冷”

　　毫无疑问，新能源汽车是未来汽车发展的方向。对于正成长为全球第一大汽车市场，而石油对外依存度高达55%的中国而言，迫切需要发展新能源汽车，早已获得政府和业内前所未有的高度认可。早在“十·五”期间，国家863计划曾拨款8.8亿元，支持新能源汽车项目的发展，“十一·五”国家科技部对新能源汽车科研费用的支出将超过10亿元。“十·五”期间国家863计划形成了“三纵三横”的布局，三纵：纯电动汽车、混合动力汽车、燃料电池汽车；三横：电机、控制系统、动力蓄电池。2008年科技部启动了“十城千辆”计划，第一批有北京、上海等13个城市；到2010年，科技部又将试点城市扩大到25个。

　　近年来，国家先后出台了一系列政策，明确提出对新能源汽车产业化的种种鼓励措施，支持新能源汽车发展。地方性的新能源汽车产业联盟如雨后春笋般诞生，国家发改委也组织了一个央企联盟，拟拿出1000亿支持新能源产业发展。一场一步跨入新能源的“运动”轰轰烈烈地展开。显然，无论是地方政府、汽车厂家，还是消费者，都对新能源车的前景充满无限憧憬。在扑面而来的宣传造势声中，汽车企业疯狂上马，产业基地更是遍地开花。随之而来的是，对新能源汽车投资“高烧难退”的质疑声不断传来。

　　不少人都认为，国内发展新能源汽车与国外在同一个起跑线上，其实国内目前水平与国外先进水平相比还有一定的差距。目前我国除了电池等局部技术方面占优势之外，大部分技术都处于落后状态，很多基础性的技术规范还没有统一。无论哪一个指标，都意味着技术“跨越式”突破去解决这些瓶颈问题，从短时间来看都是不现实的。

　　一、政策热市场冷。自2004年起，在国家的长远规划和能源政策中，新能源汽车产业和技术的发展被多次强调。2009年，我国新能源车的发展被放到了非常重要的高度，政策支持力度前所未有。2009年1月14日，国务院原则通过汽车产业振兴规划，首次提出新能源汽车战略。2009年1月23日，财政部、科技部颁发《关于开展节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，在13个城市开展节能与新能源汽车示范推广试点工作。2009年4月，我国政府宣布向购买纯电动汽车的消费者提供6万元补贴，并在一些城市投资兴建汽车电池充电站。2010年，节能与新能源汽车示范推广试点城市由13个扩大到25个，选择5个城市进行对私人购买节能与新能源汽车给予补贴试点。2010年6月1日，财政部颁布《私人购买新能源汽车试点财政补助资金管理暂行办法》，选定5个城市作为试点(后来又增加了7个城市)，对私人购买新能源汽车(插电式(plug-in)混合动力乘用车和纯电动乘用车)给予一次性补助，纯电动乘用车最高补助6万元/辆。2011年7月14日，科技部出台了《国家“十二五”科学和技术发展规划》，新能源汽车被摆在重要位置。2011年11月10日，国家财政部、科技部、工信部及国家发展改革委联合下发《关于进一步做好节能与新能源汽车示范推广试点工作的通知》，最大的亮点是对车企提出更明确的目标，并全方位促进新能源汽车的消费。

　　尽管政府出台了一系列鼓励政策，对新能源汽车的发展来说是一个重要机会，但市场的反应却非常冷淡。由于新能源车的安全问题、使用寿命问题、成本高企问题未能解决，再加上基础设施不完善等一连串难题摆在面前，在声势浩大的发展新能源汽车“运动”背后，真正投入量产并被市场接受的新能源汽车，尤其是面向私人客户的乘用车，仍寥寥无几。“政策热气腾腾，市场冷冷清清”。据工信部统计，截至2011年7月，25个试点城市新能源汽车产销总量不足万辆。

　　国家虽然出台了补贴政策，但大多并没到位，与之配套的地方补贴政策，仅少数地方政府出台了补贴政策(如重庆、深圳)，补贴政策不落实影响了国内新能源汽车市场的发展。此外，买新能源汽车价格过高，可能直到汽车报废，节省的油钱才能抵消买车时多花的购车钱。有资料显示，美国对每辆轻型混合动力汽车给予高达3400美元的补贴，对天然气等替代燃料汽车成本增加部分给予50%-80%的财政补贴；而日本对电动、天然气等清洁能源汽车给予50%减税，并给予与同级别传统车差价1/2的优惠补贴；法国给予每一辆电动汽车1.5万法郎的补贴，其中1万法郎给制造厂，5000法郎给购买电动汽车的私人或公司企业。