姚明德：LNG产业发展急需健全政策环境

　　LNG产业正在快速发展，但仍有众多企业对中国LNG市场存有疑虑。这个市场存在的问题包括市场各方沟通有限、渠道不畅，相关政策法规缺失等。这些问题逐渐成为阻碍中国LNG产业进一步发展的因素。面对当前中国不断增长的能源需求与前所未有的环境压力，如何协调各方，使LNG产业链更加健康地发展？

　　6月29日，2012年中国国际液化天然气大会闭幕时，大会主办方坦言，参会人数两年间激增，能容纳500人的北京国际会议中心显然已装不下业界人士对中国LNG产业的热情。主办方已开始为下届大会物色更大场地。然而，在这个不断扩大的群体中，依旧难觅政府代表的身影。

　　产业发展的迅速与政府代表的缺席，反映的是中国液化天然气发展的尴尬。一方面，LNG产业发展“中国速度”令人瞩目，当2011年世界LNG消费量同比增长9.4%时，中国LNG增速达28%；一方面，中国LNG产业发展尚缺乏健全的政策环境。

　　填补空白总体规划

　　中国快速发展的LNG产业亟待政策支持并引导市场规范发展。专家建议，国家应鼓励建设小型LNG卫星站、LNG调峰站，以应对突发事件，并进行总体规划，避免重复建设和资源浪费。

　　对于刚起步的中国LNG产业来说，好的政策对市场发展能起到四两拨千斤的作用。然而，中国道路运输协会名誉会长姚明德指出，目前，中国LNG难以快速推广的原因就是缺少国家层面的总体规划和扶持政策。从总体规划上说，进口LNG是中国气源的重要补充，须多措并举确保渠道畅通与安全。中国石油规划总院副院长刘飞军认为，国家应鼓励建设小型LNG卫星站、LNG调峰站，以应对突发事件，提高城市供气的安全性和抗风险能力。针对目前业界关注的焦点——LNG价格问题，会上专家指出，究竟采取哪种LNG价格机制，政府应尽早拿出方案。此外，在中国已有5座LNG接收站投产的基础上，LNG储备中心的建立应及早被提上日程。

　　从政策扶持上说，为进一步加大清洁能源的利用程度，各方呼吁利好政策尽快出台，填补空白以壮大LNG市场。

　　以目前中国民间对LNG产业的热情来看，需要有相关政策引导市场规范发展。仅以LNG加注站为例，姚明德指出，加注站建设未来将持续升温。据估计，“十二五”末，中国LNG加注站能达5000座至6000座。

　　华南理工大学教授华贲指出，大企业在各地区抢建LNG加注站，欲占先机。如再不制定措施进行总体规划，将导致重复建设和资源浪费等现象。

　　适时“松绑”释放活力

　　LNG产业的发展需要为现有一些政策“松绑”。比如，LNG的运输问题。目前一些信息显示，政策制定者已经意识到问题的存在，并尝试在一些领域为LNG产业发展铺路。

　　LNG产业发展不仅要填补政策空白，而且需要为现有一些政策“松绑”。

　　目前，在中国铁路禁运品中，LNG不能通过铁路运输。这不但大大削减了LNG对管网辐射不到领域的补充功能，而且增加了LNG的运输成本。

　　华贲指出，LNG固然是易燃易爆品，但国外的研究和大量实践经验表明，在有针对性地采取安全措施的条件下，LNG并不比汽柴油或液化石油气更危险。在日本，用铁路运输LNG的历史已有10多年。

　　另外，天然气汽车改装问题也迫在眉睫。改装在用车有利于天然气汽车的推广。中国开展清洁汽车行动的10年中，试点城市都允许把在用公交车和出租车改装为天然气汽车。世界大多数国家允许汽车改装用天然气。但中国现行的法规不允许这样做。天然气汽车的改装市场亟待规范，有关营运性天然气汽车市场准入标准有待完善。

　　在LNG加注站建设方面，复杂的土地审批程序让很多企业叫苦。虽然国内企业建设加注站雄心勃勃，但复杂的行政审批过程让下游市场发展充满变数。对此，与会代表给出各种建议。华贲认为，LNG加注站附设在现有的加油站中是最经济、最便捷的选择。但无论哪种路径都要政策支持。

　　目前一些信息显示，政策制定者已经意识到问题的存在，并尝试在一些领域为LNG产业发展铺路。比如，此前政府鼓励在出租车和公交车领域使用LNG，不提倡重型卡车、城际客车使用LNG.但目前发展趋势证明，交通运输领域，尤其是重型卡车和城际客车等正成为LNG利用的一支大军。业内人士指出，国家在修订天然气利用政策时已考虑到这一因素。