全国工商联：增强政策可实施性 双积分处罚应该明确3万为宜

       6月，国务院法制办的一纸《乘用车企业平均燃料消耗量于新能源汽车几分并行管理办法(征求意见稿)》(以下简称双积分管理办法)，让汽车行业陷入“双积分恐慌症”，尽管仍是征求意见稿，但是从政策推进进程看，双积分2018年开始实施已成定局。围绕双积分征求意见阶段的各种纷争有些虽然仍在讨论，但是，从现实角度看，征求意见稿修改的可能性不大，不过，中华全国工商业联合会汽车经销商商会新能源汽车分会(以下简称“全国工商联新能源汽车分会”)仍呼吁，为了增强政策的可实施性，罚则应进一步明确，全国工商联新能源汽车分会会长李金勇建议，积分罚款应明确3万元为宜。

　　新能源积分处罚标准要明确 建议每分3万元

　　“征求意见稿的惩罚措施分别为‘暂停受理达不到GB27999的车型公告申请并暂停部分高油耗车型的生产’和‘暂停部分燃油车的生产’，我们认为，这样的处罚措施太模糊了，不具备操作性，而这种不确定性，增加执法难度的同时，也将让双积分的实施效果大打折扣。”李金勇呼吁，双积分政策要明确处罚标准，方便企业应对。

　　“双积分管理办法是在借鉴美国加州ZEV法规的基础上制定的，ZEV法规明确未达标的企业要缴纳5000美元/分的罚款或者向其他企业购买积分。”李金勇认为，这样的处罚措施才具有操作性，明确罚则上限，企业也好提早布局。

　　按照我国汽车和新能源汽车市场的发展趋势判断，结合双积分管理办法的要求，李金勇算了一笔账(《2018~2020年所需积分预测》)，2018年我国汽车行业需要新能源汽车积分294万分，2019年和2020年分别为422万分和588万分。“我们取新能源汽车每辆车积3分的平均值计算，2018年到2020年新能源汽车的销量分别需要达到98万辆、141万辆和196万辆。”李金勇认为，从今年上半年新能源乘用汽车只完成不到20万辆的销量趋势判断，2018年，新能源汽车乘用车销量要达到98万辆难度很大。“姑且不管行业总销量能否达到98万辆，单就企业个体而言，肯定有企业达不到积分要求，怎么处罚?暂停公告和生产?怎么暂停?暂停多久?暂停全部车型还是部分车型?暂停的部分车型怎么圈定?”李金勇认为，现在的处罚措施完全不具有操作性和公信力，双积分管理办法如果要达到预期的目的必须尽快明确罚则。

　　“我们通过现在的行业现状推测，双积分实施后，新能源汽车的积分一定是供应小于需求的状态，极有可能会呈现积分价格前低后高的趋势，到年底极有可能出现一分难求的局面。预计2018年积分的价格将在1~3万元之间”李金勇表示，根据市场供求情况和企业传统燃油车和新能源汽车的产品、技术发展判断，将积分罚则限定在3万元/分比较合理。

　　作为燃油车企，如购买积分价格在1万元，可推算燃油汽车平均单车成本只上升800元左右。即使按照处罚的最高限每积分3万元计算，燃油车单车成本也只上升2400元。所以设定每积分3万元的处罚上限，实际积分的买卖市场价格可能在1~3万元之间，燃油车企完全能够接受。“一是在积分供应小于需求时，燃油车企业能够以罚代管找到购买积分的出口;二是确定处罚上限使企业在买卖积分时有所依据，防止价格过高;三是政府收到罚款再用于国补资金的补充，弥补新能源汽车增量带来的补贴资金不足，使国补政策得以顺利延续。”李金勇进一步解释。

　　企业如何应对双积分?合资新能源是上策

　　“在新能源汽车积分总体供不应求的行业大趋势下，企业如何应对是关键。”李金勇给出上中下三种对策。“学习长城投资御捷的模式是上策。”李金勇认为，传统燃油车还是要集中精力做好燃油车，尽可能让燃油车达到限值要求，同时利用参股等形式，参股有潜力的新能源车企，满足双积分要求的同时，专业的团队做专业的事，发挥长板理论，优势互补。

　　“有些企业可能一时找不到合作的对象，那么提前规划好，购买新能源汽车积分也是不错的选择，此为中策。”李金勇称，购买新能源汽车积分一定要提前谋划，找好战略伙伴，尽早锁定所需积分，避免结算时无分可买陷入被动。

　　“术业有专攻，我认为传统车企自己组建新能源汽车事业部建厂生产新能源汽车是下策。”李金勇表示，传统车企做新能源汽车不但分散精力，而且新能源汽车的销售渠道、供应链体系也存在很大不确定因素，一旦不能在短期内(2018年)形成有效产能并实现销售，会让企业陷入很被动的局面。

　　针对新能源汽车企业，李金勇认为，抓住双积分的高压政策创造的发展利好，尽快形成自己的核心技术能力，抓好产品质量、渠道建设，形成规模，降低产品成本，树立品牌优势，极有可能迎来发展机遇期。“不过我们的企业不能闭门造车，产品定位一定要贴近市场。”李金勇表示，新能源车企可以主动联系燃油车企提前销售积分，从而锁定成本，提前布局全国市场。

　　双积分表面上看是针对车企的管控措施，离经销商有点远，可是，作为汽车产业链上重要的一环，汽车经销商同样会受到波及，需要提前做好准备。李金勇认为，双积分管理办法实施初期(2018年)，是新能源汽车销售渠道向全国拓展的关键阶段，市场会突破限牌限购和地补城市的局限，迅速扩大。“这时候，车辆采购价格和销售价格会出现较大变化，经销商要严格控制库存，择机布局更大的市场区域。”李金勇判断，双积分管理办法实施中期(2019年)是新能源汽车产能释放期，很可能出现生产大于销售的情况，扰乱新能源汽车的价格市场，这时候经销商要做好车型品牌选择。“在新能源汽车销售的过程中，经销商要避免恶性竞争，因为新能源汽车的售后端利润不大，经销商要用销售端利润支撑运营，因此不能打价格战，否则难以生存。”李金勇说。